政 府 工 作 报 告

----2012年4月26日在县十四届人大一次会议上

许昌县人民政府代县长 赵庚辰

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

十三届人大一次会议以来，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全县人民抓重点、求突破、促跨越，圆满完成了十三届政府任期的各项任务，实现了经济社会又好又快发展。

——县域经济实力迈上新台阶。相继实施“416”、“1611”、“16？12”等项目投资促进计划，共实施各类建设项目722个，其中投资亿元以上项目95个，累计完成投资378亿元。认真开展服务企业活动，巩固并扩大了战危机、促发展成果，全县经济连续5年保持较快增长。2011年，全县生产总值完成181.8亿元，年均增长13%，是2006年的1.69倍；财政一般预算收入5.156亿元，年均增长13.6%，是2006年的1.89倍。税收所占比重提高到85.6%，比2006年提高19个百分点，位居省、市前列；规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、出口总额分别达到83.6亿元、127.5亿元、4.05亿美元，分别是2006年的2.7倍、2.5倍和2.4倍。

——统筹城乡发展实现新跨越。坚持规划引领。先后投资2000多万元，完成南湖新天地、中心镇区、新型农村社区及城中村规划编制和“汉韵新城”城市设计，全县初步构建了新老城区、中心镇区、新型农村社区三级层次清晰、衔接协调、互促共进的现代化城镇体系。坚持“四个优先”，凝心聚力建设新城区。五年来，累计投资147.8亿元，相继实施了魏武大道、新区医院、天地和光能源等264个基础设施、公共服务和产业项目，实现了新城区从无到有、从小到大的重大转变，促进了许昌新区成功上升为省级战略。坚持城乡统筹。扎实推进老城区和中心镇区、新型农村社区建设，累计完成各类城建项目120多个，启动建设中心镇区3个，新型社区16个，新建、改建农村公路526.8公里。全县城镇化率比2006年提高6.2个百分点。

——经济结构调整取得新突破。培育壮大现代工业。大力发展档发、汽车零部件、轻纺化工、农副产品加工等主导特色产业及新材料、新能源、电子电器等新兴产业，工业总产值达到407.3亿元，是2006年的2.1倍，年均增长15.8%。尚集产业集聚区、许昌精细化工园区、许昌商贸物流园区共建成面积12.2平方公里，入驻企业331家,其中规模以上企业87家。协调发展现代服务业。秉持市场化、产业化发展方向，统筹发展商贸物流、房地产等生产和生活性服务业，三产比重持续提高。2011年，二、三产业占GDP的比重达到85%，比2006年提高5.6个百分点。

——“三农”工作开创新局面。大力发展现代农业。粮食总产达到65.86万吨，实现8连增，先后6次荣获全国、全省粮食生产先进县；成功入选国家现代农业示范区；实现土地流转26.1万亩，陈曹、五女店10万亩高产创建示范区，天和蔬菜基地，西部烟叶“金色产业带”等成为现代农业亮点；积极实施畜牧业“千场百区”发展战略，畜牧业产值占农业总产值的比重达到43.1%；加快推进农业产业化，市级以上农业龙头企业达到24家，豪丰农机、质源腐竹等企业的加工带动能力明显增强。切实改善农业农村生产生活条件。新打配机井3830眼，新增有效灌溉面积17万亩；累计完成21万亩中低产田改造，5次荣获全省农业综合开发先进县；完成造林绿化14.3万亩，荣获全省“林业生态县”。认真做好移民工作。姬家营、下寨、朱山、金营4个村6059人的安置任务圆满完成，顺利实现“四年任务、两年完成”的移民安置目标。

——改革开放迈出新步伐。积极扩大对外开放。共落实招商引资项目669个，累计完成引资232.9亿元，年均增长12.5%；实现出口12亿美元，实际利用外资5000万美元，新批准外商投资企业5家；成功引进天瑞集团、神火煤矿等一批战略投资者。扎实推进各项改革。完成企事业单位改革改制30家；教育、文化、卫生等关键领域、关键环节改革取得重大进展。大力实施自主创新。全县目前拥有上市企业2家，国家名牌3个，国家驰名商标2个，省级名牌6个，省著名商标22个，省优质产品16个，省市企业技术研发中心28家，国家级高新技术企业2家，连续12年6次荣获“全国科技进步先进县”，科技进步对经济增长的贡献率达到56.3%，高于全市平均水平。

——人民生活水平得到新提高。着力打造公共财政，持续加大民生投入，财政用于民生的投入累计完成32.9亿元，占一般预算支出的58.1%。城镇居民人均可支配收入达到16345元，农民人均纯收入达到8653元，分别是2006年的1.96倍和1.97倍。扎实推进“创业富民、就业惠民”工程，累计新增城镇就业2.8万人，新增农村劳动力转移就业7.8万人。高标准普及义务教育，大力发展学前教育，强力推进职教攻坚，教育均衡发展水平不断提高。协调发展医疗卫生事业，共建成标准化村卫生室359所，新农合参合率达到95.3%，城乡医疗体系进一步健全。深入实施文化惠民工程，新建11个乡镇综合文化站、360个农家书屋，成功承办全省第20届中学生田径运动会，有线电视覆盖率达到100%；“许昌人”遗址被评为“2007年全国十大考古新发现”。不断加强保障能力建设，新建、改建农村敬老院22所，城市低保标准提高到每人每月160元，农村低保标准提高到每人每年1200元；社会养老保险参保率达到96%。大力发展公共交通，全县通客车里程376.5公里，群众出行条件进一步改善。持续强化人口计生工作，成功实现创省优目标。统筹发展各项社会事业，土地、环保、统计、民族宗教、人防、史志、地震、气象、档案、双拥、民兵预备役及残疾人事业取得新的成绩。扎实开展安全生产、群众工作和社会治安综合治理，先后荣获全国“五五普法先进县”、全省“群众工作先进县”、“信访工作先进县”、“平安建设先进县”、“食品安全示范县”，社会大局保持和谐稳定。

——服务全市大局做出新贡献。相继投入资金5亿多元用于许长、许鄢、许襄、魏武大道、永昌大道拓宽及东延等重大交通项目的拆迁、补偿、安置和建设，为全市“一中心、五组团”战略的顺利实施做出积极贡献。共组卷报批新区主中心项目用地2691亩，完成征地清表1300亩，为新区主中心基础建设和温州电气产业园、卷烟厂异地改造等重大项目成功落地提供了有力支持。

——政府自身建设得到新加强。深入推进学习实践科学发展观、“两转两提”和“强两基、重民生，转方式、促发展”主题活动，清新简约、务本责实的良好政风逐渐形成。大力推进行政审批制度改革，行政审批事项由510项缩减为138项，精简率达73%。自觉接受人大及其常委会的监督，支持政协参政议政，社情民意反映渠道进一步拓宽。着力加强行政监察和审计监督，财政投资评审、政府采购等机制进一步健全。持续加大市场经济秩序整顿力度，严厉打击损害发展的违规违法行为，经济发展环境进一步优化。严格执行“一岗双责”，深入贯彻《廉政准则》，廉洁从政能力进一步增强。

创业多艰，砥砺以成。县十三届人大一次会议以来的5年，是许昌县经济社会发展总体协调、总体持续、总体有效的5年，是许昌县历史上经济发展速度最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的5年!在五年的不懈探索和奋斗中一路走来，我们深刻感到：只有坚持求客观规律之真、务科学发展之实，紧紧抓住发展第一要务，妥善处理好“转变与发展”的关系，才能促进经济社会不断进步；只有坚持以新型城镇化为引领，加快推进产城融合、城乡一体，才能促进“三化”协同共进；只有坚持深化改革，扩大开放，持续推动体制机制创新，才能为科学发展提供活力和动力源泉；只有坚持优化政务、事务环境，切实增强公信力、执行力和约束力，才能不断提升吸引力、竞争力和生产力。只有坚持以人为本，着力保障和改善民生，使改革发展成果更多地惠及人民群众，才能筑牢社会和谐共进的基础。这5条经验弥足珍贵，需要新一届政府继续坚持和发扬。

各位代表!过去五年取得的辉煌成绩，书写了我县全面建设小康社会的新篇章，标志着许昌县步入了蓄势崛起的新阶段。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，也是全县人民团结一心、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、驻县部队、武警官兵、公安民警表示崇高的敬意!向所有关心支持许昌县发展的各届人士表示衷心的感谢!

五年的成绩令人鼓舞，面临的挑战依然严峻。一方面，国际金融危机深层次影响持续显现，经济下行压力不断加大。另一方面，生产要素保障持续绷紧，资源、环境约束日益加剧，保持经济长期又好又快发展的难度进一步增加。同时，全县经济社会发展还存在经济总量偏小，人均指标较低；经济结构不优，二、三产业占GDP的比重和财政收入占GDP的比重偏低；企业结构不合理，龙头骨干企业、尤其是“小巨人”企业偏少，辐射带动能力还不够强；城镇化进程中人口转移和实现就业的压力仍然较大；财政收支矛盾进一步凸显；政府自身建设有待进一步加强等矛盾和问题。对此，务必采取有效措施，认真加以解决。

二、未来五年的总体要求和目标任务

今后五年，是许昌县全面建设小康社会的关键期，是以新型城镇化引领“三化”协调发展的重大战略机遇期。机遇与挑战同在，机遇大于挑战。从宏观政策看，中央确定了稳中求进的发展基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，鼓励支持实体经济发展，为我们争取政策、争取项目、争取资金，加快推进新型“三化”带来了更大空间。从全省发展战略看，《中原经济区建设纲要》颁布实施，许昌作为其核心增长板块，一定能从中得到更多更好的支持。从自身情况看，经过过去5年的发展和积淀，全县工业经济日益壮大，城镇化加快推进，经济增长的内生动力不断增强，已迈上蓄势崛起、跨越发展的新起点。我们必须增强加快发展的紧迫感和责任感，抓住用好难得机遇，积极作为、主动作为、有所作为，在新一轮发展中抢占先机、赢得主动。

按照县十一次党代会提出的指导思想，今后五年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”实践要领，按照“新区带动、‘三化’协调、‘四快两优’、富民强县”的总体思路，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以项目建设为抓手，着力改革开放，着力创新创业，着力改善民生，努力走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型“三化”协调发展之路，实现在中原经济区建设中率先发展、跨越发展。

今后五年全县经济社会发展的主要奋斗目标是：生产总值年均增长12%，地方财政一般预算收入年均增长15%，全社会固定资产投资年均增长17%，二、三产业增加值占生产总值的比重突破90%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长11%，单位生产总值能耗完成市定目标。

实现上述奋斗目标，需牢牢把握以下5个方面：一是牢牢把握经济社会发展的重点。坚持把新城区和“三化”协调科学发展试验区作为全县经济发展的主战场，有效集合各类生产要素，推动全县经济持续快速发展。二是牢牢把握经济社会发展的主战略。坚持以城镇化为引领，以工业化为主导，促进新型“三化”协调发展。三是牢牢把握经济社会发展的总抓手。坚持项目带动，把经济社会发展的各项目标任务落实到一个个具体项目上，以项目膨胀总量，以项目调优结构，以项目转变方式。四是牢牢把握经济社会发展的原动力。坚持深化改革、扩大开放，不间断地扫除经济社会发展的体制机制障碍，始终保持县域经济发展的活力。五是牢牢把握经济社会发展的根本点。坚持把改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，不忘民生、不违民意、不积民怨，每年为群众办一批实事好事，让发展成果更多地惠及民众。

三、2012年的发展目标和工作重点

今年政府工作的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央、省、市、县党代会和经济工作会议精神，积极探索“三化”协调发展之路，按照“城镇引领、开放带动、破解难题、好中求快、和谐惠民”的总体要求，着力调整经济结构，着力转变增长方式，着力推进改革开放，着力改善民生民本，努力保持经济社会发展好的趋势、好的态势和好的气势，以优异的成绩向党的十八大献礼。

今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%，财政一般预算收入增长17%，全社会固定资产投资增长22%，规模以上工业增加值增长16%，社会消费品零售总额增长16%，进出口总额增长18%，城镇化率增长2%，城乡居民人均收入增长11%，人口自然增长率、节能减排完成市定目标。

围绕上述目标任务，要全力抓好以下6个方面的工作。

（一）更加注重项目带动，提升投资拉动能力。把项目作为扩投资、调结构、稳增长的最直接、最有效抓手，争上项目、抢上项目、快上项目、上大项目、上好项目，不断增强投资对经济增长的拉动作用。

着力扩大投资需求。大力实施“6831”项目投资促进计划，在工业、农业、社会事业、服务业、基础设施建设、社区建设等6个领域，着力抓好80个以上重点项目，计划投资300亿元以上， 2012年完成投资100亿元以上。工业方面，全力抓好欣锐特车载电源、瑞贝卡耐高温发丝等25个重点项目，完成年度投资45.5亿元以上。农业方面，着力抓好石梁河改道、天和温室大棚等5个项目，完成年度投资2.3亿元以上。社会事业方面，加快实施文化中心、医疗服务中心等5个项目，完成年度投资6.1亿元以上。现代服务业方面，加快推进北海公园、禹亳铁路总部基地等15个项目，完成年度投资18.9亿元以上。基础设施建设方面，重点抓好新元大道东延、昌盛路西延等21个项目，完成年度投资7.5亿元以上。社区建设和城中村改造方面，切实抓好二郎庙、苗店、双楼张、黄李新城等20个项目，完成年度投资24.2亿元以上。

持续优化建设环境。围绕项目建设大局，进一步强化县级领导联系、职能部门分包、责任单位负责等多位一体的项目责任体系，推进产业项目、城建项目定期观摩、督查、评比常态化，着力解决影响项目建设的矛盾和问题。加强对项目的跟踪服务，把服务落实到每一个项目的开工、建设、竣工、投产等关键环节，从严从快查处干扰项目建设的违法乱纪、私搭乱建、推诿扯皮、效能低下等行为，全力为项目建设保驾护航。

扎实搞好项目谋划。充分发挥环抱市区的交通、区位优势，主动站位中心市区、融入中心市区、借力中心市区，立足于谋高、谋大、谋新、谋强、谋优、谋效、谋实，认真谋划、筛选、申报一批产业关联度高、辐射带动能力强的龙头型、基地型重大项目，力争有更多项目进入省、市计划盘子。加强项目运作与储备，保证项目储备库重大前期项目数量，努力实现重点项目在数量上有增长、质量上有提升、争取上级支持上有突破。

（二）更加注重深化改革、扩大开放，提升全局带动作用。继续把扩大开放和深化改革作为应对复杂局面的全局性举措，大力实施开放带动战略，以开放促改革、促创新、促发展。

大力开展招商引资。按照全省“招商引资项目落地年”的要求，继续把招商引资作为“一举应多变”的关键举措，深入实施“6616”大招商行动计划，在工业、农业、社会事业、服务业、基础设施建设、社区建设等6个领域，安排60个亿元以上招商项目，签约资金达到120亿元以上，当年实际到位资金达到60亿元以上。开展好招商活动。根据全县产业发展实际，以产业链整合提升为重点，精心组织装备制造、高新技术、医药化工等专题招商活动，有针对性地引进一些技术密集型、劳动密集型的复合型企业，培育壮大支柱产业。强化招商实效。进一步健全招商引资机制，创新小分队招商、项目招商、企业招商、园区招商等招商方式，着力提高“三率”，确保全年引进的项目、资金明显高于去年。落实招商责任。制定招商台帐，明确招商任务，强化考核奖惩，充分发挥导向激励作用，在全县形成领导带头、班子齐抓、全民参与的浓厚招商引资氛围。

进一步提升开放水平。深化开放领域。坚持对内对外并重，“引进来”和“走出去”并重，加大科技、教育、文化、卫生、体育等领域的开放力度，降低门槛，扩大准入，吸引更多的境内外资金参与开发建设，力争2012年利用外资4600万美元以上，利用省外资金30亿元以上。扩大出口规模。着力引进完善产业链条、提升产业竞争力和就业容量大的项目，进一步优化出口结构，带动出口快速增长，确保年内进出口总额5.4亿美元、出口4.76亿美元以上，保持在省、市的先进位次。

深化重点领域改革。扎实推进企事业单位改革改制，妥善化解历史遗留问题，推动产权改革、转企改制和战略重组，实现改制单位健康发展。进一步理顺县乡财政管理体制，按照责、权、利相统一原则，合理划分财权和事权，形成更科学的财政投入机制。切实搞好投融资体制改革，加强投融资平台建设与管理，吸引各种民间资本、银行资本、社会资本参与县域经济发展，2012年新增银行贷款12亿元以上。不断完善土地开发、利用、管理“三项”机制，促进土地规模高效利用，确保城乡增减挂钩土地用于产业集聚区和城镇化建设。全面加快林业改革，以市场化运作模式推进林业生态建设，逐步改变依靠财政补贴搞建设的现状，增强林业发展的内生动力。着力深化文化体制改革，抓好重大文化项目，培育文化产业，推动文化大发展、大繁荣。

（三）更加注重城乡统筹、城乡一体，提升新型城镇化引领作用。大力实施“1622”新型城镇化工程，全面掀起“三化”协调科学发展试验区建设热潮，扎实搞好五女店、灵井、张潘、小召、陈曹、榆林等6个中心镇区综合开发，加快推进20个以上城中村和新型农村社区建设，完成20个以上城建基础设施项目。

继续完善城乡规划体系。树立“全域规划、特色建设”理念，坚持城镇建设、土地利用、产业发展、生态建设、综合交通体系“五规合一”，高起点编制专项规划、重要区域形象设计和控制性详细规划，提升规划建设水平，推进新老城区内涵式、中心镇区特色式、新型农村社区集聚式发展。加强镇村规划编制与管理，力避骑路规划和建设。始终保持对私搭乱建的高压态势，为有序开发建设提供保障。

强力推进城建重点项目。改造提升老城区。高标准实施魏风路、瑞贝卡大道提升改造、入河排污口整治等项目，进一步改善老城区人居环境；完善发展新城区。坚持“四个优先”，扎实推进镜水路南延、昌盛路西延、北海公园、文化中心、新区医院等各类建设项目，加快实施环北海周边综合开发，努力开创新城区开发建设新局面；南联对接主中心。加快莲苑路、龙泉路等道路建设，实现与新区主中心高效联系、呼应发展；东进融合试验区。着力抓好总长17.7公里的新元大道东延工程，实现与“三化”协调科学发展试验区融合一体发展；加快推进S237。加大许禹快速通道沿线的拆迁、清表力度，2012年完成总工程量的60%以上，全力服务“一中心、五组团”战略布局；倾力打造新社区。对列入台帐的二郞庙、苗店、双楼张等新型农村社区建设项目，进一步创新机制，强化运作，加强督查，确保已开工社区加快建设，未开工社区按时间节点准时开工。

加快中心镇区和新型农村社区建设。认真落实《县委、县政府关于新型农村社区建设的意见》，积极完善相关政策，着力做好“地、房、保、钱、管”等方面的问题，充分调动基层和群众参与社区建设的积极性。坚持群众自愿、规划引领、分类实施原则，注重市场运作，创新建设模式，加快完善新型农村社区基础建设和社会服务功能，让广大群众真正过上与城里人一样的生活。注重产业为基、就业为本，大力发展高效农业、新型工业和现代服务业，让更多农民“离土不离乡、就业不离家、就地市民化”，促进农业增效、农民增收，实现“保粮、兴业、宜居”目标。加快户籍制度改革，放宽户籍限制，尽快建立完善农民群众城镇入户机制，促进人口向城镇和社区转移。

着力提升城市建管水平。以创建全国文明城市为总抓手，建立健全城市管理长效机制，巩固提升创建成果。深入开展交通秩序、环境卫生、五小门店、农贸市场等专项整治，进一步强化新城区广告牌匾、流动摊点规范与管理，积极拓展数字城管应用领域，全面提升城市数字化、精细化、灯饰化管理水平。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和青少年思想道德建设，广泛开展群众性精神文明创建活动和志愿服务活动，营造“爱国、守法、明礼、诚信”的良好社会风尚。

（四）更加注重产业产品结构调整，提升新型工业化主导作用。加大政策和资金支持力度，大力发展新型工业，促进产业总量持续扩大、产业结构持续优化、产业水平持续提升。

加强产业集聚区建设。体现“四集一转”要求，加快道路、水电气热等基础设施建设，全面提升“三区三园两带”综合配套和承载产业发展的能力。拓展尚集产业集聚区发展空间。在清潩河以西加快建设中亚造纸等6个重点项目，在高速公路以东规划实施15平方公里的发展区，力争年内启动发展区内相关基础设施建设。膨胀精细化工园区经济总量。重点引进经济效益好、带动能力强的医药化工类企业，不断增加园区主营业务收入。提升商贸物流园区发展质量。着重整合各类生产要素，完善配套功能，培育物流、纺织品、建材等专业市场，力争在发展层次上实现新突破。2012年，三个园区主营业务收入达到230亿元以上，利税突破25亿元。统筹推进河街豆制品产业园、灵井煤炭循环经济园、蒋李集汽车玻璃加工园等特色园区建设。规划实施西部沿X004(桂村----灵井----椹涧县道)能源建材产业带、东部沿中原路承接转移产业带。

推动产业优化升级。着力培育骨干企业。坚持抓大不放小，扎实推进重点企业培育工程，在支持瑞贝卡、远东传动轴等龙头企业的同时，用足用活国家支持中小企业和“小巨人”企业的政策措施，推动企业做大做强做优，力争年内主营业务收入超5亿元的企业达到10家以上。壮大提升主导产业。发制品行业重点推进新型纤维发丝的产业化进程，解决原材料瓶颈制约，巩固国内外同行业优势地位；汽车及零部件行业重点实施传动轴厚壁钢管、等速传动轴等项目，着力引进汽车配件、部件整装生产线，不断延长产业链条，逐步打造在中原地区有影响的汽车及零部件生产基地；食品、医药化工等行业重点引进新技术、新工艺，进一步加快改造升级步伐，提高市场竞争能力。培育发展新兴产业。重点以天地和光能源、天基科技产业园为龙头，大力发展新能源、电子电器等新技术产业。力争通过不懈努力，把我县产业结构调整为以发制品、汽车零部件、新兴产业为主导的新型产业结构。加快推进自主创新。年内新增2-3家市级以上企业技术研发中心，1-3家国家级高新技术企业，创建3-5个省级名牌和优质产品、1-2个国家驰名商标、4-5个省著名商标。积极实施集约发展。提高项目投资强度，确保项目投资规模和效益。加快标准化厂房建设，促进资源集约节约利用，努力构建资源节约型、环境友好型社会。

大力发展现代服务业。深化完善服务业发展规划，跨越发展金融、物流、商贸、文化、旅游等现代服务业，着力构建特色鲜明、优势明显、辐射强劲的现代服务业体系。巩固发展现代物流业，努力打造豫南有影响的物流配送基地。加快发展金融服务业，积极引进金融单位到我县建立分支机构，力争年内获准筹建农村商业银行。壮大提升商贸服务业，启动商业街区规划建设，确保进入省级商业街区盘子。统筹发展文化旅游、信息中介、房地产等生产和生活性服务业，刺激消费、拉动增长，力争三产占国民经济的比重提高到20%以上。

（五）更加注重“三农”工作，提升新型农业现代化基础地位。始终把“三农”工作作为重中之重，坚持保粮与增效并重，扎实推进农业、农村发展，加快农业大县向农业强县转变。

切实抓好粮食生产。坚持最严格的耕地保护制度，确保基本农田总量不减。落实粮食直补、粮食收购、农机补贴等各项惠农政策，调动农民种粮积极性，确保粮食种植面积稳定在146万亩以上，全年粮食总产达到66.8万吨以上。抓好永久性良田“百千万”工程、千亿斤粮食增产工程，全面加快河街2万亩高标准农田及陈曹、五女店10万亩高产创建示范园区建设。加大科技投入，推广应用测土配方施肥、病虫害防治等关键实用技术，提升农业机械化水平，提高粮食综合生产能力。

大力发展现代农业。以成功入选“国家级现代农业示范区”为契机，积极实施农业产业化集群培育工程，切实提高现代农业发展水平。加快推进土地流转，建立健全以政府为主导、市场为主体的农村土地流转长效机制，2012年力争流转土地10万亩以上。通过土地流转，真正把农田变成企业生产加工的“第一车间”。扩大烟叶、蔬菜等经济作物种植面积，抓好西部烟叶“金色产业带”建设，提高农业综合比较效益。大力发展现代畜牧业，改造提升标准化规模养殖场和养殖小区，规划建设标准化养殖基地，持续提高畜牧业占农业总产值的比重。强力推进农业公司化运作、规模化经营、标准化生产，年内力争培育14家市级以上龙头企业、70家以上农民专业合作组织。

加强农业农村基础建设。继续实施农业综合开发，年内完成3万亩的开发任务；扎实搞好灵井、榆林、椹涧10万亩土地连片整治，提高片区农业生产能力。大力加强农田水利基本建设，年内建成高标准水利示范园区3万亩，新打配机井500眼，新解决农村居民安全饮水5万人。抓好农村道路改造提升，年内新改建农村公路60公里，改造危桥172延米。加强林木管护，打造生态廊道、城区、中心镇区及新型农村社区绿化亮点，不断巩固林业生态建设成果。

（六）更加注重保障和改善民生，提升和谐社会建设水平。适应人民群众新期盼，把改善民生放在更加突出的位置，加大民生工程投入，加快发展各项社会事业，维护和谐发展的良好局面。

努力办好“十项民生工程”。一是大力实施保障性安居工程。新开工建设公共租赁住房400套，限价商品房60套，廉租住房177套；及时足额发放廉租住房补贴。二是千方百计扩大就业。新增城镇就业1万人，失业和困难人员再就业3000人，新增转移就业1万人以上。三是不断强化社会保障。城市最低生活保障标准提高到每人每月260元，农村最低生活保障标准提高到每人每年1400元；农村五保分散供养、集中供养标准分别提高到每人每年1440元、2640元。四是切实增加农民收入。完成2个贫困村的整村推进建设任务，解决3000人的增收脱贫问题。五是改善城乡生活环境。强化清潩河、清泥河等入河排污口整治；完善城乡路网；新建50个行政村邮站。六是积极实施文化惠民。完成4704场电影放映和200场“舞台艺术送农民”演出任务；新增有线电视、数字电视3500户。七是优先发展教育事业。完善义务教育经费保障机制，落实困难学生国家资助政策；新建公办幼儿园6所。八是提高公共医疗卫生服务水平。新农合筹资标准提高到290元，大病住院报销封顶线提高到15万元；实现基本药物在村卫生室的零差率销售。九是持续推进生态环保。城市生活垃圾无害化处理率达到90%以上；饮用水源达标率保持100%；城区空气质量优良天数达到300天。十是着力维护公共安全，加强食品、药品、畜产品安全监管，保障人民群众生命财产安全。

促进社会全面进步。完善计划生育利益导向机制，落实计划生育奖励扶助政策，稳定低生育水平，力争创“国优”一举成功。加强国防和民兵预备役建设，支持工会、共青团、妇联等人民团体的工作，重视民族、宗教、侨务和残疾人事业。统筹做好人事、统计、审计、监察、物价、档案、人防、气象、地方史志等各项工作，推动经济社会全面发展。

全力维护社会和谐稳定。深入推进平安许昌县创建活动，强化法制宣传教育，完善联动维稳体系，深化社会治安综合治理，依法严厉打击和有效遏制各种违法犯罪。进一步做好新形势下的群众工作，健全矛盾纠纷排查化解机制，对群众反映突出的实际问题，早发现早处置，最大限度地减少不和谐不稳定因素。严格落实安全生产责任制，严厉打击各种违法违规生产经营行为，坚决防止各类重特大事故和突发事件发生。

四、加强政府自身建设

做好今年各项工作，关键在于坚持“三具两基一抓手”，深入推进“两转两提”，扎实开展“强两基、重民生，转方式、促发展”主题活动，切实提高科学发展的能力和水平。

（一）坚持执政为民。牢记为民宗旨，突出以人为本，围绕服务企业、服务群众、服务基层，加快转变政府职能。把群众满意不满意、高兴不高兴、拥护不拥护、赞成不赞成作为评判各项工作的最终标准，真心实意为群众排忧解难，着力解决就业、就学、就医、住房等人民群众最直接、最关心的问题。进一步深化行政管理体制、行政审批制度改革，加大政务公开力度，加强电子政务建设，努力为各类发展主体提供优质高效服务。

（二）严格依法办事。严格按照法定程序和权限履职履责，认真执行人大及其常委会的决议、决定，依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。规范行政执法，建立健全行政执法责任追究制度，做到严格执法、公正执法、文明执法。深入开展政风行风评议活动，严格按规律办事、按规矩办事，坚决杜绝行政不作为、行政乱作为，增强政府的公信力、亲和力、影响力。

（三）注重务本责实。始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，简化办事程序，精简会议文件，改进会风文风，提高工作效率。弘扬求真务实之风，对既定之事，定人、定责、定时间、定进度，做到说一句、算一句，句句算数；干一件、成一件，件件落实。弘扬艰苦奋斗之风，带头厉行节约，勤俭办事，降低行政成本。弘扬调查研究之风，做到问政于民、问需于民、问计于民，使政府工作思路、工作部署更加符合社情民意。

（四）推进廉洁从政。认真落实“一岗双责”，深入贯彻《廉政准则》，加强政府采购、项目招投标、预算外资金管理，严格执行个人重大事项和收入申报等制度，坚决制止部门和行业不正之风。始终保持惩治腐败的高压态势，加强对重点领域、关键部位、特殊岗位的监督管理，严肃查处违法违纪案件，从源头上预防和治理腐败，树立政府廉洁勤政的良好形象。

各位代表！

2012年是新一届政府任期的起始之年，做好今年的政府工作，实现持续求进、好中求快，任务艰巨，责任重大。建设幸福美好许昌县的前景在激励着我们，80万人民的热切期盼在鼓舞着我们。让我们在中共许昌县委的正确领导下，凝心聚力、克难攻坚、开拓创新、砥砺奋进，为促进许昌县经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展做出新的更大的贡献，以更加优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！