建安政〔2017〕19号

建安区人民政府

关于印发创建河南省质量强区

示范区实施方案的通知

各乡镇人民政府，新元、许由办事处，区政府有关部门：

    为全面提升全区质量总体水平，加快质量强区建设，现将《建安区创建河南省质量强区示范区实施方案》印发给你们，请各单位对照各自创建工作任务台账，制定相关措施，抓紧落实。

                                  2017年9月30日

建安区创建河南省质量强区示范区实施方案

为深化质量立区战略实施，加快质量强区建设，全面贯彻落实国务院《质量发展纲要（2011—2020年）》（国发〔2012〕9号）、《河南省人民政府关于推动三个转变建设质量强省的实施意见》（豫政〔2015〕29号）精神，根据《河南省质量技术监督局关于开展创建河南省质量强县示范县活动的指导意见》（豫质监质发〔2014〕160号）、《河南省质量强省战略工作领导小组办公室河南省质量技术监督局关于同意创建“河南省质量强区示范区”的批复》(豫质强办联发〔2017〕3号)文件精神，结合我区实际，特制定如下实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持质量第一，以质取胜，大力推动习近平总书记提出的推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变的“三个转变”。以促进供给侧结构改革为主线，完善质量宏观管理，健全市场竞争规则，加强质量监督执法，夯实质量技术基础，推进社会质量共治。增品种、提品质、创品牌，切实提高供给体系的质量和效率，满足产业结构和居民消费升级的新需求，促进质量品牌供需平衡，推动产业迈向中高端水平，为建设质量强区，决胜全面小康提供有力支撑。

二、工作原则

（一）把以人为本作为质量发展的价值导向。不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，更好的保障和改善民生。

（二）把以质取胜作为质量发展的核心理念。坚持好字优先，好中求快，全面提高各行各业的质量水平，发挥质量的战略性、基础性和支撑性作用，依靠质量创造市场竞争优势，增强我区产品、企业、产业的核心竞争力。

（三）把诚信守法作为质量发展的重要基石。倡导诚实守信、合法经营、增强质量诚信意识、完善质量诚信体系，严厉打击质量违法行为、营造公平竞争、优胜劣汰的市场环境、发展先进的质量文化。

（四）把安全作为质量发展的基本要求。强化质量安全意识，落实质量安全责任，严格质量安全监管，加强质量安全风险管理，提高质量安全保障能力，科学处置质量安全事件，切实保障广大人民群众的身体健康和生命财产安全。

（五）把创新驱动作为质量发展的强大动力。加快技术进步，实现管理创新，提高劳动者素质，优化资源配置，增强创新能力，增强发展活力，推动质量事业全面、协调、可持续发展。

（六）把夯实基础作为质量发展的保障条件。加强理论研究和质量法制建设，夯实质量管理基础，加强质量人才培养，推进标准化、计量、认证认可以及检验检测能力建设，不断完善有利于质量发展的体制机制。

三、总体目标

确立质量强区战略，建设先进质量文化，形成质量精神；建立健全质量监管体系和质量公共服务体系，不断提高质量水平；建立质量发展激励机制，形成一批拥有国际、国内知名品牌和核心竞争力的优势企业，形成一批品牌形象突出、服务平台完善、质量水平一流的现代企业和产业集群。通过质量强区示范区创建，促使建安区质量基础明显加强，质量安全明显改善，质量创新能力明显提升，质量竞争力明显增强，质量总体水平明显提高。在规定时间内完成各项争创准备工作，顺利通过“河南省质量强区示范区”考核验收。

四、创建任务

（一）质量发展战略规划明确清晰

1．出台建安区质量发展规划；

2．为实施质量发展规划提供组织保障；

3．为实施质量发展规划、创建质量强区提供经费保障。

（二）质量文化特色鲜明
　　4．形成符合建安区特点的质量精神；

5．以多种形式宣传建安区质量精神；

6．建立完善的质量诚信体系，增强质量诚信意识；

7．每年9月份开展质量月活动，重视质量舆论宣传。

（三）质量基础保障有力
　　8．建设完善的、与建安区经济社会发展相适应的质量技术基础平台；
　　9．实施标准化发展战略，完善标准化管理体制机制；
　　10．强化计量基础支撑工作，建立健全量值传递和溯源体系；
　　11．加强认证认可工作，完善认证认可体系。　　

（四）质量工作组织坚强有力
　　12．成立专门的质量强区工作领导机构；
　　13．召开创建“河南省质量强区示范区”动员大会；
　　14．将质量工作纳入区政府领导干部的绩效考核；
　　15．设立政府质量奖，鼓励企业重视质量工作；

16．建立以预防为主的质量安全风险防控和管理体系；
　　17．依法严厉打击质量违法行为，建立执法联动机制；
　　18．定期分析建安区质量状况。
　　（五）质量宏观管理成效明显
　　19．制定品牌发展规划；
　　20．培育一批优势企业；
　　21．形成一批知名品牌；
　  22．提高企业经营管理人员和一线质量工作者的质量素质与质量技能。
　　（六）产品质量显著提升
　　23．产品质量安全指标全面达到国家强制性标准要求；
　  24．农畜产品、食品药品、重点消费品等重点产品质量安全得到有效保障；
　　25．特种设备质量安全得到有效保障。建立特种设备安全保障长效机制和应急预案且运行良好，建立特种设备安全状况分析报告制度和地方政府及相关部门特种设备“一岗双责”制度，无特种设备重大安全事故。
　　（七）工程质量大幅提高
　　26．落实工程质量责任，加强建筑安全监管，发展新型建造方式；
　　27．建筑工程节能效率和工业化建造比重不断提高；
　　28．有效保证保障房工程建设质量水平；
　　29．进一步提升房屋住宅居住性能，满足人民群众需求。
　  （八）服务质量满意度不断提高
　　30．建成一批国家或省级综合服务业标准化试点；
　　31．定期开展服务业顾客满意度测评；

32．培育一批凝聚民族文化特色的服务业品牌和项目。

（九）质量发展成果全民共享
　　33．形成健全的质量投诉渠道，群众质量投诉能够及时解决；
　　34．建立社会质量监督员制度，有效调节和处理质量纠纷；
　　35．质量满意度居全省前列。
　　（十）质量发展实现制度创新、方法创新和机制创新
　　36．在宣传质量成果、普及质量知识、加强质量教育、推广质量文化等方面实现制度创新、方法创新和机制创新；
　　37．在动员全社会参与质量发展、推动各部门共同抓质量、推动广大企业重视质量工作等方面实现制度创新、方法创新和机制创新；
　　38．在“创建河南省质量强区示范区”工作方面实现制度创新、方法创新和机制创新。

五、重点任务

（一）强化质量意识

1．强化质量是企业生命力的意识。企业是市场的主体、生产的主体,也是质量安全的主体。广大企业要牢固树立以质取胜的理念,强化质量就是生命的意识,建立健全质量管理体系,加强全员、全过程、全方位质量管理,推广卓越绩效模式、精益制造等先进质量管理方法,公开产品和服务标准,主动提供优质供给,确保产品和服务质量。建立健全企业质量安全首负责任、缺陷产品强制召回、工程质量终身负责和服务质量保障制度,实行质量安全“一票否决”。强化自律意识,认真履行社会责任,定期发布质量信用报告和社会责任报告,践行质量承诺。（责任单位：质量强区工作领导小组各成员单位）

2．强化质量是区域影响力的意识。质量安全是民生保障的基础,也是推动共享发展必须牢牢守住的民生底线。各级各部门要强化“保证质量就是保障民生、改善质量就是改善民生”的意识,自觉转变观念,把质量工作摆上突出位置,切实抓好质量强区建设。要深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革,认真解决与人民群众利益相关的质量安全问题。要把质量工作纳入本地国民经济和社会发展规划,系统谋划、整体推进。要加强宏观质量管理,持续开展质量强区创建活动,以高质量的产品、高质量的工程、高质量的服务,不断提升区域影响力、美誉度和人民群众幸福感。（责任单位：质量强区工作领导小组各成员单位）

3．强化全社会质量意识。质量发展是转型之要,质量强区是立业之本。要积极推动社会各界广泛理解和积极参与质量强区建设,把质量强区作为发展的重大战略,转变发展理念,厚植质量文化。要充分发挥新闻媒体质量舆论宣传的主渠道作用,在区政府门户网站开展专题访谈,在电视台定期发布产品质量状况报告。持续开展“质量月”“3·15”等群众性质量活动,提升公众质量意识。通过广泛宣传,进一步强化全社会质量意识,优化质量发展环境,形成“人人重视质量、人人创造质量、人人享受质量”的良好社会氛围。（责任单位：质量强区工作领导小组各成员单位）

（二）强化质量基础

1．加强创新人才培养。坚持培养与引进并重,重点培养高层次、高技能、满足不同需求的质量专业人才。加强质量领域的对外合作与人才交流,培养一批质量管理领域的学科带头人和技术专家。建立和规范各类质量教育培训机构,广泛开展面向企业的质量教育培训。支持企业实施人才素质提升工程,培养一批懂质量、敢创新、会经营的优秀企业家、职业经理人和首席质量官,培养一批具有精益求精的工匠精神和较好质量意识、质量技能的大工匠、优秀技术工人,为质量发展提供可靠的智力支撑。（责任单位：区教体局、科技局、工信委、人社局、工商质监局等成员单位）

2．加强标准化建设。大力实施标准化战略,以标准引领质量提升、供给改善、发展方向,形成结构合理、重点突出、适应需要的标准体系。进一步深化标准化改革,完善推荐性地方标准,培育发展团体标准,放开搞活企业标准,实现“一个市场、一条底线、一个标准”。加强先进技术标准研制,将自主技术融入标准,积极争创国家、河南省标准创新贡献奖。鼓励我区社会组织、产业技术联盟、企业加强国内外先进标准研究,加快先进标准的转化,争做本行业标准领跑者,占据产业发展制高点。鼓励企业、科研机构以新兴产业和特色优势领域为重点,争取承担更多国内外专业标准化技术机构工作,并积极参与国际标准、国家标准、地方标准的制修订工作，提升我区标准话语权。（责任单位：区发改委、教体局、科技局、工信委、商务局、农林局、工商质监局等成员单位）

3．提升检验检测能力。加快制定关于进一步加快检验检测服务业发展的意见,围绕中原经济区、国家粮食生产核心区、郑州航空港经济综合实验区等重大战略实施和产业集聚区建设,高起点设计,高标准建设,加快建设汽车传动轴及其零配件、发制品、农业机械、精细化工等一批国家和省级质检中心、产业计量中心、重点实验室、工程技术中心,支持检验检测机构参与以企业为主的重大基础研究、核心技术研究以及重大科技专项攻关,增强研发和创新能力。区财政对新批准筹建国家、省级质检中心继续给予一次性资金补助。完善量值传递和溯源体系,加强科学计量、工业计量工作,建立健全企业计量管理体系,加强计量检验检测平台建设。按照资源集聚、开放共享、灵活多样的原则,加快县级检验检测机构整合,实现优势互补,加快搭建一批区域性、公共性、权威性的检验检测技术公共服务平台。加强协作,推动检测机构与国际国内知名机构开展技术交流合作,检验检测结果和技术能力国际互认。（责任单位：区发改委、科技局、工信委、财政局、工商质监局、农林局、卫计委、食药监局、尚集产业集聚区等成员单位）

（三）强化质量提升

1.实施标准引领工程

（1）实施标准化+先进制造行动。提高我区制造业质量竞争力。围绕我区食品制造、发制品制造、汽车传动轴制造等主导产业以及农机装备制造、生物医药、节能环保、新能源装备、新一代信息技术等新兴产业,加快技术标准研制,提升优势产能、优化产品结构、提供有效供给。积极开展国家级、省级先进装备制造、智能制造、高新技术产业等标准化示范试点园区（产业集聚区、企业）创建工作。围绕化工、食品、发制品、轻纺等传统产业,加快节能减排标准制定,严格按标准实施节能节地节水、环保、安全、技术等市场准入,通过标准淘汰落后产能、化解过剩产能。积极开展循环经济标准化试点工作,促进经济可持续发展。加快水污染物、大气污染物排放等环境保护地方标准制定和实施。（责任单位：区发改委、工信委、科技局、环保局、工商质监局、食药监局、尚集产业集聚区等成员单位）

（2）实施标准化+现代农业行动。建立现代农业标准体系,大力推行农业标准化生产。围绕优质小麦、优质蔬菜、优质林果,在种子（种畜）、农艺、农机、产品加工、环境质量等方面促进标准实施,加快建设一批专业化、规范化、标准化的示范基地。强化农业生产全过程标准化管理,推行涵盖管理制度、管理人员、生产记录、质量检测、包装标记以及质量追溯的“五有一追溯”农产品标准化生产管理模式。以创建国家级、省级农业综合标准化示范项目为抓手,推动高标准粮田“百千万”工程、农业产业化集群培育工程、都市生态农业发展工程实施,推进一、二、三产业融合发展。积极开展美丽乡村、新型城镇化农村公共服务和农业社会化服务标准化试点工作。（责任单位：区农林局、水务局、科技局、商务局、工商质监局等成员单位）

（3）实施标准化+现代服务业行动。围绕旅游产业,完善我区旅游标准体系,制定旅游公共服务、旅游新兴业态标准,以标准化推进乡村旅游、文化旅游、养生旅游等融合发展。围绕发展现代物流,推进仓储基础设施信息互联互通标准化,在托盘、仓库、运输车辆等重点领域推广物流标准化设施应用,支持邮政、快递企业开展标准化建设,推进邮件、快件末端投递车辆标准化。围绕金融保险、健康养老、信息服务等现代服务业和燃气、供电等公共服务业,积极开展标准化试点,用标准规范和引领行业发展。加快行政审批权力标准化运作,推进行政服务中心标准化建设,深化互联网政务标准化工作。（责任单位：区发改委、工信委、民政局、文广局、教体局、商务局、供电公司、卫计委、行政服务中心、工商质监局、邮政局、电信公司等成员单位）

（4）推动我区标准“走出去”。加强我区优势特色产业技术标准与“一带一路”沿线、主要贸易国家和地区技术标准及法规比对研究,加强技术性贸易壁垒应对工作,强化对国内外先进标准的应用、吸收、创新,推动电气设备、农用机械、新能源、新材料及汽车传动轴制造等我区优势产业技术标准国际应用,抢占标准制高点。加快推动我区重点领域标准“走出去”,带动产品、技术、装备、服务“走出去”,推动建安制造向建安创造转变。（责任单位：区发改委、工信委、科技局、商务局、工商质监局等成员单位）

2.实施质量认证工程

（1）发展自愿性认证。助推制造业发展,在新材料、新能源、重大装备、信息技术、节能环保、食品药品安全、危险化学品安全等重点领域,积极推进质量、环境保护、职业健康安全、社会责任、能源等管理体系认证和节能环保、绿色低碳产品认证工作,鼓励企业积极参与满足市场差异化、多元化、高端化需求的认证,主动提高产品质量水平。助推农业发展,大力推进有机农产品、绿色食品、无公害农产品认证工作,推动农业生产向优质安全高效发展。助推服务业发展,在交通运输、电子商务、金融服务、医疗保健、旅游、体育、教育以及农村流通等领域,加快推进服务业管理体系认证工作。（责任单位：区发改委、工信委、农林局、商务局、科技局、教体局、金融办、卫计委、工商质监局等成员单位）

（2）严格强制性认证。提高强制性产品认证的有效性,严把准入关,凡列入强制性产品认证目录的产品,未获得强制性产品认证证书和未标注强制性产品认证标志的,不得出厂、销售、进口或在经营中使用,坚守质量安全底线。健全强制性产品认证企业质量档案,全面、准确掌握辖区内强制性产品认证生产企业状况,实施分类监管,促进认证产品质量水平全面提高。加大对获证企业产品的证后监督力度,尤其对诚信缺失企业,增加监督检查频次,促进企业自我行为约束。严厉查处应获强制性认证而未获认证、应加施强制性标志而未加施认证标志、假冒伪造强制性产品认证证书和认证标志、认证机构虚假认证、非法认证等违法案件,确保强制性产品认证覆盖率达到100%。（责任单位：区工信委、商务局、工商质监局等成员单位）

（3）促进认证认可国际交流和互认。稳步推进国际互认,推动检验检测认证机构互联互认、合作交流,提高认证认可国际规则制定的参与度和话语权。以实现质量差异化及内外贸一体化为目标,利用好国际国内两个市场、两种资源,全面推进食品安全领域良好农业规范（GAP）、有机产品认证、危害分析与关键控制点（HACCP）体系、清真食品认证等国内外高端市场的准入认证和注册工作,打造一批国际认证标准管理标杆企业。围绕服务“一带一路”战略,加强与周边国家及主要贸易国间的认证认可国际互认磋商,实现认证价值链的信任传递,促进产品出口,提升我区质量建设。（责任单位：区发改委、工信委、农林局、商务局、工商质监局、食药监局等成员单位）

3.实施品牌带动工程

（1）加强品牌培育。认真落实《国务院办公厅关于发挥品牌引领作用推动供需结构升级的意见》（国办发〔2016〕44号）,实施质量品牌战略和商标品牌战略,打造一批拥有自主核心技术、具有国际竞争力的知名产品、知名企业、知名品牌,推动许昌产品向许昌品牌转变。着力培育制造业品牌,在新一代信息技术、高端装备制造、新材料、节能环保、新能源、生物与新医药等战略性新兴产业培育一批重点知名企业;在传动轴及汽车零配件、电子信息、发制品、食品等优势产业领域尽快推出一批质量好、附加值高的知名品牌。着力培育农产品品牌,大力发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品和生态原产地农产品,建设一批优质农产品种植和生产基地。着力培育服务品牌,培育发展集购物、餐饮、休闲、娱乐、旅游于一体的购物中心,认定一批品牌消费集聚区。支持开发一批有潜质的旅游资源,形成以旅游景区、旅游度假区、旅游休闲区、特色旅游目的地等为支撑的现代旅游业品牌体系。力争到2018年,争创中国驰名商标3件以上、河南省名牌产品5个以上、河南省质量诚信A等企业9家以上。（责任单位：区发改委、科技局、工信委、农林局、商务局、文广局、教体局、工商质监局、食药监局等成员单位）

（2）加强品牌示范创建。发挥品牌引领作用,以创建全国知名品牌示范区为抓手,推动产业集聚区、高新技术开发区、农业区、旅游区和服务业园区等争创国家级、省级知名品牌创建示范区、出口食品农产品质量安全示范区和出口工业产品质量安全示范区,提升区域经济竞争力。深化实施商标战略,促进商标品牌集约式发展,积极创建许昌产业集群商标品牌培育基地和示范基地。积极创建国家生态原产地产品保护示范区和地理标志保护品牌示范区,试行地理标志产品专用标志自我声明制度,保障产品原产地生态环境和地理标志产品质量特色。加大区长质量奖培育、评选和宣传力度。推动开展质量奖表彰,树立质量发展新标杆。（责任单位：区发改委、工信委、人社局、农林局、工商质监局、食药监局等成员单位）

（3）加强品牌推广和保护。坚持正确舆论导向,充分发挥电视、广播以及网络等新闻媒体的作用,在重要时段、重要版面安排自主品牌公益宣传内容,讲好品牌故事,传播品牌形象,传递品牌价值。大力宣传以政府质量奖、河南省名牌产品、质量诚信A等企业、地理标志保护产品、中国驰名商标、河南省著名商标、老字号、工业品牌示范企业等为核心的我区自主品牌,提高自主品牌影响力和认知度。支持有实力的企业并购国外高端品牌,将自主品牌进行商标国际注册,积极组织我区企业参与国家品牌价值评价工作,扩大品牌影响力。支持企业加强品牌建设,积极开展品牌国际交流,主动参与具有影响力的重大经贸交流等活动,有效提高我区品牌的知名度和美誉度。优化品牌市场环境,加强对知名自主品牌的保护力度,严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为,形成有利于品牌发展的良好市场环境。（责任单位：区科技局、工信委、农林局、商务局、工商质监局、食药监局、文广局、广电中心、政府办等成员单位）

（四）强化质量监管

1.落实监管责任。进一步落实“政府负总责,部门各司其职、各负其责,企业是主体责任”的质量安全和质量管理责任体系,把责任落实到每个部门、每个环节,形成环环相扣的监管链条。健全质量法规,制定完善质量安全和质量责任追究等制度。加强行政执法与刑事司法的衔接,严厉查办制假售假大案要案,严厉打击危害公共安全、人身健康以及生命财产安全等质量违法行为,严守质量安全底线。（责任单位：区公安局、住建局、交通局、水务局、环保局、农林局、商务局、工商质监局、食药监局、畜牧服务中心等成员单位）

2.创新监管方式。积极推进政府质量监管体制改革,完善事中事后监管体系,消除监管盲点,全面推行“双随机、一公开”模式,强化事中事后和线上线下一体化监管。运用互联网、物联网、大数据等现代科学技术手段,抓好质量溯源工作,保证产品质量。完善科学的监督抽查制度、分类监管制度、产品质量安全分析报告制度。加快建立健全农业、工业、服务业等领域的质量溯源体系,为消费者提供清晰可查的依据。（责任单位：区住建局、交通局、水务局、农林局、商务局、工商质监局、食药监局、畜牧服务中心等成员单位）

3.强化监管手段。依法监管是确保质量安全的重要手段。工商质监、食品药品监管、农林、畜牧等部门要加强协同协作,采取联合行动,开展专项治理,加大执法力度,对危害人民群众生命健康安全的消费品、特种设备等监管领域,严格依法实施重点监管、专项整治,对发现的问题要毫不姑息、依法处理,对构成犯罪的必须坚决打击,切实维护人民群众的生命财产安全。深入开展特种设备“三大战役”（电梯安全监管大会战、油气输送管道隐患整治攻坚战和燃煤锅炉节能减排攻坚战）、重点产品质量提升活动和车用汽柴油日常监管和质量提升行动。加强动植物检验检疫规范化建设,强化疫情疫病联防联治,确保进出口产品安全。（责任单位：区安监局、农林局、商务局、工商质监局、食药监局、畜牧服务中心等成员单位）

六、实施步骤

（一）准备阶段（2017年3月）。根据创建目标，制订创建计划，分解目标任务，部署创建工作。

（二）创建阶段（2017年3月-2018年8月）。围绕创建目标，全面开展创建工作，按时完成各项目标任务，确保达到考核验收要求。

（三）预验收阶段（2018年9月）。邀请省质监局和市质监局组织专家组进行预验收。

（四）改进提高阶段（2018年10月-2018年11月）。针对预验收发现的问题，进行整改。

（五）考核验收阶段（2018年12月）。区政府提出考核验收申请，请上级审核后，报请省质监局考核验收。

七、工作要求

（一）对照台账，确保完成任务。各成员单位要对照《许昌市建安区创建河南省质量强区示范区工作任务台账》（文件附后），加强与各单位的衔接，认真落实目标要求和质量强区工作领导小组办公室的工作安排。

（二）加强宣传，营造强区氛围。各单位按照“条块结合”的原则，广泛宣传“质量强区”、创建“河南省质量强区示范区”的重要性，组织开展质量强业、质量强企等活动。各单位既要各司其职，又要密切配合，保持信息畅通，围绕“质量强区”建设的各项重点工作和目标任务，合力推进“质量强区”建设。
    （三）分步实施，注重资料管理。各成员单位根据《许昌市建安区创建河南省质量强区示范区工作任务台账》，加强相关工作资料的收集、整理和归档管理，确保工作不因职能职责调整和人员变动而受影响，为接受目标考核和今后迎接评审验收做好准备。

附件：许昌市建安区创建河南省质量强区示范区工作任务台账.rar