一、起草《实施方案》的背景 

  为认真贯彻落实党中央、国务院及河南省关于做好金融扶贫工作的总体部署，充分发挥金融在扶贫开发中的杠杆和支撑作用，有效支持全区经济社会协调发展和贫困人口脱贫致富，扎实推进我区精准扶贫工作，我们制定了《建安区金融扶贫工作实施方案》。

    二、制定《实施方案》必要性 

充分发挥“金融精准帮扶”作用，我们设立风险补偿基金，并开设专户存储于合作银行，封闭运行，专项用于扶贫贷款的贷款担保。合作银行按风险补偿资金的5-10倍放大贷款额度，力争使所有讲诚信、有贷款意愿和具备一定还款能力的建档立卡贫困户提供5万元以下、免抵押、免担保、期限三年以内的按人民银行同期基准利率贴息的扶贫小额信用贷款，为贫困户生产经营提供资金支持，实现增收脱贫。

通过制定《实施方案》，能使相关部门通过梳理扶贫开发保障政策，加强扶贫、财政、金融政策协调配合，形成政策保障合力。  

三、制定《实施方案》的过程

为尽快制定《实施方案》，确保扶贫小额信贷工作及早开展，贫困户尽快受益，建安区先后召集相关部门讨论、起草，然后发给区扶贫办、财政局、金融机构等有关部门进行征求意见，最后经过层层审核把关予以印发。

    四、《实施方案》的主要框架和内容

   《实施方案》在框架结构上共分四大部分： 

  第一、二部分提出总体要求，明确了金融扶贫工作的指导思想和基本原则，其中主要目标是建立政、银、保、企联动扶贫新机制，创新金融产品服务，实行信贷倾斜，推动贫困户脱贫致富，促进金融服务水平显著提升，为实现全区所有贫困人口如期精准脱贫并能持续致富提供有力支撑。 

  第三部分明确了六个方面的措施。1．建立风险补偿机制；2．聚合政策优势，加强品牌建设；3．合作银行与政府签订银政战略合作框架协议；4．大力推进金融产品和服务方式创新；5．完善扶贫贴息贷款管理机制；6．加大金融基础设施建设。

  第四部分强调组织保障。从加强组织领导、实行金融扶贫合作银行制度、严格督查考核制度和加强总结宣传四个方面完善组织保障机制。 

五、制定《实施方案》依据

(一)《关于创新发展扶贫小额信贷的指导意见》(国开办发〔2014〕78号)；

    （二）《中共河南省委河南省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》(豫发〔2016〕5号)；

（三）《关于深入推进扶贫小额信贷的实施意见》(豫扶贫办〔2015〕5号)等文件精神。